內在的事務撮要：公共數據受權運營作為公共數據要素供應的一種新渠道，曾經構成了多樣化的實行形狀。以後所謂的“公共數據受權運營”現實是多種分歧性質軌制的混雜體，其有助于完成平安與應用的均衡，鼓勵公共數據供應，但存在公益性與運營性以及分歧當局本能機能之間的內涵沖突，有需要經由過程類型化研討予以厘清。公共數據受權運營包含當局采購形式與特許運營形式包養網 兩年夜類型，前者著重于當局的廣義公共辦事本能機能，觸及工作性營業，屬于行政委托；后者著重于當局的公共資產增值本能機能，觸及運營性性營業，屬于特許運營。兩種形式在法令性質、法令實用、利用場景等方面存在很多差別，應該在類型化包養網 的基本上，對目的設置、所需支出收取、收益分派、主體準進、行政監管等詳細軌制睜開構建。
關 鍵 詞：公共數據 受權運營 當局采購 特許運營
數據資本儲藏著宏大的社會價值、經濟價值和政治價值潛力，①而公共數據因其多少數字年夜、東西的品質高、尺度絕對同一等特色，成為數據資本中尤為主要的一部門。為了進一個步驟完成公共數據的有用供應，“十四五”計劃初次提出“展開當局數據受權運營試點，激勵第三方深化對公共數據的發掘應用”。
以後公共數據受權運營的實行摸索正在疾速推動之中，軌制供應的需求尤為急切，很多實際和實際題目亟待處理，如究竟什么是公共數據受權運營？其法令性質和法令實用是什么？包含哪些類型？其實用場景和目的設置、所需支出收取、收益分派、主體準進、監管等詳細軌制又該若何睜開？此中的公益性與運營性若何均衡？公共好處若何保證和完成？這就是本文將要予以切磋的議題。
一、公共數據受權運營的近況與挑釁
(一)公共數據受權運營的實行摸索
在規范上，中心層面尚未有法令律例對公共數據受權運營予以規則，而是經由過程《“十四五”數字經濟成長計劃》等政策文件激勵領導公共數據受權運營的立異摸索。處所層面，部門省市積極摸索公共數據受權運營的軌制扶植，構成了一些立法。2021年《上海市數據條例》初次專節規則了公共數據受權運營，指出公共數據受權運營的目標是進步公共數據社會化開闢應用程度，被受權運營主體應該在受權范圍內，實行數據開闢應用，并供給數據產物和辦事。②2022年經由過程的《浙江省公共數據條例》固然沒有專節規則公共數據受權運營，但其第35條明白提出“受權運營單元應該依托公共數據平臺對受權運營的公共數據停止加工；對加工構成的數據產物和辦事，可以向用戶供給并獲取公道收益。受權運營單元不得向第三方供給受權運營的原始公共數據”。這是現有處所立法中對公共數據受權運營內在的事務最為清楚詳盡的規則。
在組織架構上，公共數據受權運營今朝的主導形式表示為“一局一中間一公司”的組織系統。“局”是指處所年夜數據局或許政務數據治理局，“中間”是指各類年夜數據中間，“公司”則包含各類市場主體。③此中“局”是監管主體，“中間”是運營主體，而“公司”則是現實承當運營營業的實體。
在利用形式上，公共數據受權運營現階段普通繚繞特定行業、特定區域或特定利用場景睜開。重點行業包含金融、路況包養 、醫療等，如北京市受權北京金融年夜數據公司會聚金融機構展開信貸營業所“亟須、特需”的工商、司法、稅務、社保、公積金、不動產等多維數據，知足金融機構貸前、貸中、貸后的征佩服務需求；④區域代表則是年夜灣區數據中間，繚繞推動區域數據融會，完成區域一體化的跨區域利用睜開；代表性場景則包含疫情防控、港口商業等。⑤
今朝公共數據受權運營的實行成長仍處于摸索階段，形狀較為豐盛，詳細內在的事務也存在較多變更。可是聯合現有法令規范、組織架構和利用形式，可以構成對公共數據受權運營的一個描寫性界定：公共數據受權運營是指以公共數據開闢應用為目標，有權機關受權特定運營主體對公共數據停止加工，從而構成數據產物與辦事供給給市場與社會。
(二)公共數據受權運營的實際基本
1.公共數據受權運營的軌制價值
公共數據受權運營焦點是盼望處理公共數據要素供應缺乏的題目。傳統上，向社會供應公共數據的重要渠道是公共數據開放軌制，其將數據直接供給給作為用戶的社會大眾。近年來，公共數據開放獲得了很多成效，如數據開放平臺多少數字有了大批增加，⑥但東西的品質和多少數字依然很不睬想，甚至呈現了“當局開放的數據都沒有效，社會需求的數據當局都不敢開放”的悖論。這此中的焦點緣由有二，一是公共數據開放后的平安風險，二是數據開放缺少直接鼓勵。⑦對于當局來說，越是有價值的數據越敏感，也越能夠發生平安風險。假如缺乏直接鼓勵，當局就會為了避免承當平安義務而盡能夠削減公共數據的本質性開放。
作為一種新型公共數據供應渠道的公共數據受權運營⑧則可以緩解甚至是處理這一窘境。一方面，公共數據受權運營中直接接觸原始數據的是有準進門檻的運營主體，而社會大眾等用戶應用的是數據產物和數據辦事，不直接接觸全樣來源根基始數據。如許加倍便于停止平安監管，並且可以經由過程多方平安盤算等方法完成數據“可用不成見”。另一方面，數據受權運營將公共數據視為一種可以增值的公共資本，可認為當局帶來必定收益，這為當局供應公共數據供給鼓勵，促使當局更積極地供應數據。
2.公共數據受權運營的合法性基本與疑慮
前述經濟鼓勵的實質是對公用數據的運營性應用。實際與實行中均不完整消除當局運營性行動，尤其是我國作為私有制國度，擁有大批天然資本、國有企業等公共財富，有權也有職責對這些公共財富停止運營，⑨增進國度一切的保值增值。⑩當局經由過程受權運營對作為“公共資本”(11)的公共數據停止響應運營性運動具有必定的公道性。
但當局運營行動與企業運營行動的一年夜實質差別是，當局運營運動不是為了當局的本身好處，而是經由過程運營運動，增添全平易近一切的包養 財富并且完成響應的經濟規制效能。(12)是以，即便采用了公私一起配合、運營性等方法，當局也不克不及完整照搬私家部分的治理方法，其行動必需表現“公個性”，(13)以公共價值為行動基本。當局運營行動的運營性在實質上屬于公益性的一種詳細完成方法，其終極也是為了完成公共好處和公共價值。
固然公益性與運營性實質上并不牴觸，可是詳細到公共數據供應上，很多學者對于二者之間的潛伏沖突提出了擔心，(14)即公共數據受權運營的經濟鼓勵能夠反過去擠占公共數據普通性開放的空間，行政機關能夠為了經濟好處，削減公益性廣泛性開放，轉而強化行政壟斷，終極損壞了本應保護的公共好處。
此時就需求對公共數據受權運營停止比例準繩剖析，以公共好處的終極完成為行政目的，比擬各類計劃之間的恰當性與需要性，進一個步驟切磋公共數據受權運營取得了哪些收益，此中哪些是當局的直接經濟收益，哪些是包含經濟正內部性在內的社會收益，這些收益能否足以跨越其本錢以及擠占廣泛性開放所帶來的社會機遇喪失。而這組公益性與運營性之間的牴觸均衡也將組成公共數據軌制建構中的主要線索。
(三)公共數據受權運營軌制的軌制挑釁
以後學界對于公共數據受權運營投進了很多追蹤關心，構成了系列結果，此中包含公共數據受權運營的基礎機制和機理。大都以為當局數據受權運營實質是一種特許運營，合適依照基本舉措措施特許運營的邏輯停止規范，并進而提出采取“運營+保護”形式等詳細提出。(15)
這些結果在良多角度頗具啟示，可是卻難以完全反應公共數據受權運營軌制的全貌，發生了很多軌制上難以處理的內涵沖突。這很年夜水平是由於我們此刻所稱的“公共數據受權運營”并非是一種單一軌制，而是多種分歧性質軌制的混雜。
好比，從運營數據的類型上看，分歧類型數據受權運營的軌制性質就不完整雷同。依照開放類型，公共數據可以分為無前提開放類、有前提開放類、制止開放類三品種型。普通來說，除了制止開放的公共數據不得受權運營，(16)剩下的無前提開放類數據與有前提開放類數據都可以被回為“公共數據受權運營”，但兩者的“受權運營”現實上存在實質差別。對于有前提開放類公共數據來說，其開放是有前提的。換言之，是普通性予以制止，只要外行政主體有前提允許后方予以開放，中心簡直存在“受權”的能夠。關于這種受權究竟是允許仍是特許，本文后續會進一個步驟切磋。但無前提開放類的公共數據分歧，其應該無前提向全社會開放，此時的“受權”能否需要？反過去說，運營主體應用當局無前提開放的公共數據，開闢構成數據產物和辦事取得收益，這屬于正常的市場行動，也往往在立律例范中獲得承認，(17)運營此類數據能否還需求特定行政機關的受權？
此外，從免費等詳細軌制上看，公共數據受權運營的軌制外部也存在較年夜的差別。免費題目是公共數據受權運營的焦點，既是開闢應用的動力基本，也是大眾關懷的題目核心。免費包含兩個層面的寄義，當局對于受權運營主體的免費以及受權運營主體對社會的免費。依照前述的公共數據受權運營界定，就當局與企業關系而言，此刻所說的受權運營既包含當局付費給企業，委托企業停止無前提開放類公共數據的委托運營，也包含企業付費給當局，取得數據的特許運營權的特許運營；而就企業與社會關系而言，現有軌制也包含不花錢、本錢性免費、市場性免費等分歧情形。
固然此刻實行中往往將分歧類型的公共數據受權運營混為一談，但其軌制內在、性質、目的甚至應該實用的法令規定都能夠并不完整雷同。包養 而這些分歧類型的軌制在其基礎目的和價值導向上存在潛伏牴觸，從而進一個步驟激發軌制的內涵沖突。好比，公共數據的增值性應用包含著特定主體對公共數據的特殊應用與大眾的同等應用間的牴觸，以及公共數據治理機構對公共數據的增值性應用與其公平實行公共數據治理職責間的牴觸，(18)受權運營的展開能夠招致當局腳色混淆和本能機能交織，應該停止恰當的本能機能區分。(19)
是以，為了厘清公共數據受權運營紛紛復雜的實行實際，處理或緩解公益性與運營性、當局分歧本能機能、特殊應用與普通應用之間的沖突，樹立清楚有用的軌制機制，有需要對公共數據受權運營軌制停止類型化構建，并在類型化的基本上對法令性質、詳細軌制等題目睜開精緻化研討。
二、公共數據受權運營的形式類型
(一)公共數據受權運營的類型化出發點
無論公共數據受權運營的軌制內在多么豐盛，有一些個性基本是明白的，即公共數據受權運營是一種以行政主體為數據供給方，以運營主體為數據處置加工方，以社會主體為數據產物與辦事的終極應用方的公私一起配合形式。這此中包括當局與社會、當局與運營主體、運營主體與社會的三組關系。當局與社會關系是基本，取決于當局本能機能，與公共數據受權運營的價值沖突相干；當局與運營主體關系則是公私一起配合的要害，界定了全體軌制的焦點框架，決議了公共數據受權運營的分歧性質；而當局經由過程運營主體對社會實行本能機能，在明白前兩者的關系后，第三組關系也就天然明白，相干詳細軌制也會慢慢清楚。是以從基本類型化的角度，需求明白的現實上是兩個題目：公共數據受權運營中當局本能機能若何(當局與社會關系)？應該采用如何的公私一起配合形式(當局與運營主體關系)？
1.當局本能機能
在公共數據受權運營中，當局存在廣義的公共辦事本能機能和公共資產增值本能機能兩種本能機能，它們基于分歧的行政目標，需求采用分歧的公私一起配合形式，從而在實用的數據類型、當局與運營主體關系、對社會免費等軌制上發生了一系列差別。
狹義下去說，古代當局經過的事況了治理型當局向辦事型當局的改變，一切本能機能都可以統稱為公共辦事，狹義的公共辦事包含基礎公共辦事和非基礎公共辦事。(20)本文所指的廣義的公共辦事本能機能，是指當局經由過程必定方法使得國民某種詳細的直接需求獲得知足的本能機能，而不包養網 包含當局的經濟調理、市場監管、社會治理等本能機能。(21)在公共數據受權運營運動中，當局的廣義公共辦事本能機能著重于公共數據的普惠性開放，尋求大眾對公共數據同等、公正和普惠的獲取和應用，保證公共數據的公個性。
在廣義的公共辦事本能機能下，當局的行政目標是直接知足社會對于數據的需求，應該最年夜水平地開放公共數據，以無前提開放類公共數據為主。對于確切由於平安等緣由無法無前提開放的，應該明白限制范圍和前提。社會大眾假如合適應用前提，可以在請求后由行政機關予以審核。此時的有前提開放現實上是一種通俗允許或許說“把持允許”，其解禁的是由於預防性把持需求而對某項運動不受拘束停止的通俗限制。(22)
與之分歧的是公共資產增值本能機能。公共數據的財富屬性此刻還存在較年夜爭議，可是至多可以被以為是一種“公共資本”。當局直接把持的公共數據還存在從公共資本轉換為公共資產的能夠性。作為一種公共資產，當局有任務對其停止開闢、應用，使其保值、增值，從而發生了公共資產增值本能機能。這種本能機能著重于公共數據的增值開闢，旨在完成公共數據價值的最年夜化，將作為生孩子要素的數據轉化為多樣化的數據產物、辦事，尋求公共數據的增值性。(23)參照公共資本或公用工作特許的普通實際，此時假如對公共數據建立“審核”或許“受權”，其實質是一種“特許”，也就是行政機關基于對資本的一切或壟斷而將資本的開闢應用權或運營權讓渡給特定主體的行動，普通以為這種讓渡應該是有償的。(24)
2.公私一起配合方法
傳統公法實際以為，供給狹義的公共辦事是當局的法界說務。(25)可是跟著當局公共辦事本能機能的不竭擴大，不成防止地招致運營本錢和財務壓力的增年夜，公共辦事供應和需求之間的牴觸愈加凸起。當局經由過程各類公私一起配合的方法引進社會氣力完成行政義務成為趨向。
公私一起配合方法的選擇取決于行政義務的分歧，可以將一切的行政義務區分為事務性營業與運營性營業。工作性營業是指那些由當局不花錢供給或僅收取本錢所需支出的公共辦事營業，營業范圍觸及：以知足人的基礎需求為目的的基礎公共辦事營業、以知足社會需求為目的的社會性公共辦事、以知足機關辦事為目的的機關營業等。傳統上這類營業重要由當局或當局建立的各類類型的包養網 工作單元供應，而現在以平易近營化或市場價值回回的情勢來供應公共辦事曾經成了加倍可行或更優的道路，增進了當局購置、公共辦事外包等公私一起配合的成長。(26)這類營業的公私一起配合凡是經由過程普通性的當局采購辦事完成。
運營性營業是指那些超越平安、次序等基礎需求，具有較強的經濟效益，能完成公共資產增值或保值目的的營業，重要包含基本財產、基本舉措措施扶植以及市政公用工作等。這類營業的委托運營凡是以當局授予特許運營權為條件，運營者經由過程向應用者免費發出投資或本錢，其公私一起配合凡包養網 是采用的就是特許運營方法。(27)
(二)公共數據受權運營的形式總結
在公共數據受權運營中，上述兩種公私一起配合方法的選擇，正對應了分歧的當局本能機能著重點，關于公共數據受權運營的初步類型化也由此完成。本文依據其軌制特色，將其總結為當局采購辦事形式與特許運營形式。
1.當局采購形式的基礎形狀
為了完成當局的廣義公共辦事本能機能，行政主體可以經由過程工作性營業外包的方法展開公私一起配合。該公私一起配合關系的公益性、普惠性特征顯明，市場性原因較弱，是以企業很難也不該該經由過程應用者付費的方法取得盈利。為了完成公私一起配合，基礎的經濟形式就是當局付費采購企業的辦事，施展企業在組織、技巧方面的上風，減本增效，為絕對人供給加倍優質的辦事。(28)
在各地推動數字當局改造扶植經過歷程中，已有當局向專門研究化的扶植運營主體采購辦包養網 事的實行。其組織構造表示為：成立專門研究化的扶植運營中間，“數字當局”扶植主管部分和諧、整合當局需求，同一向運營中間購置辦事，營業部分對運營中間的辦事停止應用和評價。(29)當局購置公共數據辦事采取的重要方法有兩類：一是部門營業外包，當局擔任監視兩邊合同契約的履行并依據承接主體供給辦事的東西的品質和多少數字對其付出響應的報答；二是委托代表，經由過程公然投標的方法將公共數據基本舉措措施委托給承接主體停止運營，當局對其運營的情形停止監視與檢討，并依照契約規則的辦事多少數字、東西的品質付出資金所需支出。(30)
2.特許運營形式的基礎形狀
對于當局的公共資產增值本能機能來說，“增值”這一概念自己就意味著在市場評價機制下，停止具有必定運營性的運動。在運營性運動中，公共資產具有增值空間，也就意味著公私一起配合中的運營者可以欠亨過當局付費的方法，而是經由過程運營運動自己取得好處。這就發生了與傳統當局采購形式分歧的特許運營形式。狹義上，特許運營也是一種當局采購，當局經由過程授包養網 予特許權的方法代替直接付出價款。(31)在特許運營形式中，當局授予運營者對于特定公共數據的特許運營權和響應的收益權，運營者對公共數據停止加工處置，構成數據產物和數據辦事供給給社會。異樣是供給數據產物和數據辦事，特許運營形式相較當局采購形式加倍誇大效力性和市場性，具有較強的經濟鼓勵後果。
3.兩種形式下的進一個步驟類型化細分
前述的兩種形式的基礎形狀屬于典範的普通樣態，實行中還存在著一些穿插形狀，好比在一些當局采購形式下，當局異樣盼望進一個步驟處置加工公共數據，完成數據價值增值；而在良多特許運營形式下，供給合適尺度的公共辦事也是當局的本能機能請求。是以可以停止進一個步驟類型化細分，明白實用場景，在包養 軌制design上表現出分歧本能機能著重的平衡和傾斜，從而在目的設置、免費、收益分派、準進、監管等詳細軌制上有針對性地睜開，完成加倍精緻化的軌制構建。這種進一這話一出，裴母臉色一白，當場暈了過去。個步驟的類型化細分可以從數據的風險和價值兩個維度進手睜開，本文將在形式選擇部門進一個步驟會商。
(三)兩年夜形式的法令性質與法令實用
依據資金起源和法令關系的分歧，公私一起配合可以區分為委托形式與特許形式。在委托形式中，運營者履行義務和供給辦事，直接從行政主體獲得相干所需支出，凡是應用者不付費或許只付出本錢性所需支出。(32)同時，應用者與行政主體之間固然以運營者為中介，可是依然組成較為直接的法令關系，行政主體在良多情形下承當直接義務。在特許形式中，大都由應用者付費，當局不供給資金或僅供給部門資金。運營者在特許形式下自信盈虧。行政主體與應用者之間并“媽媽，我女兒不孝順，讓你擔心，我和爸爸傷透了心，還因為我女兒讓家里人為難，真的對不起，對不起！”不知道什麼時不樹立直接的法令關系，承當的是擔保性的直接義務。(33)
當局采購形式屬于典範的委托形式，這種委托形式的法令實質是行政委托，此時的“受權運營”是一種“委托運營”，能最年夜水平保存公共辦事公私一起配合中當局的主導性，當局是公共數據資本的治理者和運營者，對受權運營的全流程負有監管職責，即便以購置辦事的方法將數據運營職責委托給第三方，受權者也要為公共數據的運營對外承當義務。為了供給廣義公共辦事，所需支出由公共財務全體累贅也具有較強的合法性。依據我國《當局采購法》第2條的規則，“當局采購是指各級國度機關、工作單元和集團組織，應用財務性資金采購依法制訂的集中采購目次以內的或許采購限額尺度以上的貨色、工程和辦事的行動”。對于當局采購數據辦事的行動，可以包養 在當局采購法的系統框架下停止規制。
在特許運營形式下，當局的公共資產增值本能機能經由過程特許形式的運營性營業公私一起配合完成，此時的“受權運營”授予的是“特許運營權”。現有法令律例并未明白將公共數據列進基本舉措措施和公用工作特許運營范圍中，關于哪些公共數據具有列進特許運營范圍的合法性，本文將鄙人一部門詳細會商。現有公共數據特許運營形式可以以《行政允許法》第12條第2項為歸納綜合性根據，即行政機關可以對“無限天然資本開闢應用、公共資本設置裝備擺設以及直接關系公共好處的特定行業的市場準進等，需求付與特定權力的事項”建立特許。公共數據特許運營形式在詳細軌制層面可以參考《基本舉措措施和公用工作特許運營治理措施》等規則中關于特許運營軌制的一些成熟經歷。
三、公共數據受權運營分歧形式的選擇
明白分歧形式的利用場景對于公共數據受權運營軌制來說尤為要害，有助于處理實行中公共數據開闢應用的一些困難。困難之一是開闢動力缺乏，這在當局采購形式下尤為凸起。此形式下，開闢應用公共數據是行政機關的本能機能，行政機關需求承當相干的所需支出、風險和義務，可是卻難以取得直接的經濟績效報答，運營者也不克不及從加工開闢中取得溢價性的經濟報答。因此，該形式存在公益性充分，可是市場性缺乏，當局與運營者均怠于開闢的題目。困難之二是，當局能夠為了獲取資產增值報答，而構成行政壟斷，限制了競爭，使得公共好處未能獲得充足知足。這在特許運營形式下尤為凸顯。(34)
這兩浩劫題互成對照，反應了公共數據受權運營中公益性與運營性、大眾的同等應用與特定主體對公共數據的特殊應用、(35)公共辦事本能機能與資產增值本能機能之間的牴觸。處理的要害有二，一是在分歧形式的軌制扶植中要對各項好處停止恰當均衡和統籌；二是本部門要會商的依據利用場景的分歧適當選擇受權運營的分歧形式。
(一)當局采購形式的利用場景
當局采購形式對應當局承當廣義的公共辦事本能機能的情況，此種情形下當局應該直接知足社會的公共數據應用需求。最焦點的情況就是無前提開放類公共數據的受權運營。這些數據既然無前提開放給社會，也就意味著即便存在增值的空間，其增值發生的收益也不直接屬于當局，而是回屬于全部社會，由社會開闢者根據規定享有。(36)是以，假如當局采用“受權運營”的方法處置無前提開放類公共數據，其實質是當局經由過程當局采購的方法，委托扶植運營中間等運營者對無前提開放類公共數據停止必定處置和加工，使之更好地為社會所應用。此經過歷程并紛歧定需求如特許普通的獨占性權力授予，更多的是一種辦事委托，從而采用當局采購形式。
對于有前提開放類數據而言，則需求聯合開放的詳細場景和營業形狀來判定。某些有前提開放類數據只是請求應用者具有必定的平安和處置才能，其不包養 具有經濟學意義上的競爭性，應用者只需合適普通性的尺度，顛末審核就可以獲取。從行政法實際下去說，這屬于一種允許，而非受權意義的特許。(37)這些有前提開放類的數據也可以采用當局采購形式，當局將數據加工、應用者標準審核的職責委托給運營者，由運營者代為處置。
(二)特許運營形式的利用場景
特許和上述普通性的允許分歧。普通性的允許是基于平安等緣由賜與的普通性制止，只需絕對物證明本身合適響應前提就可以解禁，在這經過歷程中，并未發生自力的特許性權力，更不存在排他性和“物權性”。(38)而特許是當局由于特定行業的天然壟斷特徵或許資本的稀缺性，無限制地選擇運營者，受權特定運營者從事某項營業，(39)這此中能夠會發生和付與運營者排他性甚至是“物權性”的權力。是以特許運營的實用，需求特殊的合法性條件。
普通以為，特許運營的條件前提是某項營業具有資本的稀缺性或許天然壟斷特徵。(40)固然有很多學者提出數據由于可復制，從而存在非競爭性和非排他性，(41)但在詳細利用場包養網 景中，公共數據依然能夠由於競爭性而發生稀缺性。其緣由在于數據固然可以復制，可是有興趣義的、知足平安尺度和利用需求的數據的審核、收拾、復制、供給是需求占用特定資本的。在數據處置才能無限的條件下，數據的獲取會發生擁堵效應，從而構成競包養網 爭性和稀缺性。在這種情形下，就存在實用特許運營形式的公道性。一方面經由過程特許運營軌制，公道引進運營者，處理超量需求與稀缺供應之間的選擇題目；另一方面經由過程應用者付費的方法，構成價錢機制，均衡供需。這一場景可以有用地實用于那些由於數據量宏大、需求連續占用帶寬或算力、需求特殊處置或需求特別端口等緣由而被設定為有前提開放類的數據。
除了資本的稀缺性外，公共數據還能夠由於天然壟斷性而實用特許運營形式。天然壟斷發生的特許運營需要性重要是指，市場上的總需求可以由一家公司以最小的本錢供給，而辦事主體在供給辦事之前要投進足夠年夜的後期本錢以辦事全部市場。(42)對企業準進的限制可以防止過度競爭，同時發生範圍效益，下降本錢，從而具有合法性。天然壟斷性的判定既是一個法令題目，也是一個經濟學題目，更是一個技巧性的現實題目。從公共數據受權運營的實行經歷上看，公共數據處置加產業務的展開初期，資金與技巧投進宏大，存在較年夜成長風險，集中泉源供應可以防止重復扶植，這簡直表現出必定的天然壟斷特徵。但這種天然壟斷也是分階段分場景的，一旦公共數據開闢應用進進絕對繁華的階段，就應該答應經由過程加倍開放的競爭機制，完成公共數據的多元化開闢應用。所以公共數據受權運營可否采用特許運營方法，還需求聯合公共數據的開闢應用成長階段來詳細會商。
需求留意的是，數據資本階段性地存在天然壟斷性，只是闡明特許運營形式的恰當性，并不證成其需要性。好比之條件到的無前提開放類公共數據的受權運營，即便其由於投進等緣由存在天然壟斷性，需求集中單一主體供應，也未必須要實用特許運營形式，而是可以直接實用當局采購形式。是以假如要采用特許運營形式，還必需要將當局兩種分歧本能機能的衡量、當局的財務才能、社會應用的付費合法性、企業的開闢意愿、營業風險承當等多種原因歸入考量。以付費合法性為例，無前提開放類公共數據即便組成了天然壟斷，可是斟酌其需求的基礎性，應該無前提供應給大眾，不存在免費合法性，是以更合適采用當局采購形式，所需支出由財務同一累贅。
特許運營形式的實用評價之所以這般復雜，是由於其加倍著重于公共資產增值本能機能，不難激發行政主體的逐利沖動，發生“公共數據私產化”的趨向，(43)從而影響公共辦事這一公益性本能機能的完成。特許運營形式的選擇，必需嚴厲剖析其實用性與需要性，并且經由過程本錢效益剖析方法論證其廣義比例性。這種嚴厲還應該表現在法式上。依據《嚴重行政決議計劃法式暫行條例》第3條的規則，包養網 嚴重行政決議計劃事項包含，“制訂開闢應用、維護主要天然資本和文明資本的嚴重公共政策和辦法”，公共數據作為一種主要的資本，類比此條，當局對其開闢應用應該組成嚴重行政決議計劃事項，應該在法令上明白公共數據資本受權運營的作出應該遵守的好處權衡規定和法式，付與包養網 下級行政機關可以撤銷具有權衡瑕疵的嚴重行政決議計劃的權利。(44)
(三)利用場景的進一個步驟類型化
如前所述，兩年夜形式可以進一個步驟細分出一些穿插形式。這些穿插形式的實質是分歧本能機能的比例衡量，而從利用場景選擇的角度，其實質就是數據在平安與價值兩個維度的組合。詳細來說，可以進一個步驟分為四品種型：
1.低風險、低價值的數據。此類數據可以直接予以開放，假如需求委托運營，則屬于典範的當局采購形式。2.低風險、低價值的數據。應當予以直接開放，實用當局采購形式。可是此品種型下，當局尤其不難遭到數據價值的好處驅動而拓展實用特許形式，從而排斥了普通性開放的空間，是以需求非分特別器重形式選擇時的公共辦事本能機能保證。3.高風險、低價值的數據。此類數據可以在評價風險后選擇不予向社會供給。假如確切需求向社會以必定方法供應的，可以依據需求采用當局采購形式或特許形式，但均應將平安價值置于軌制設定的較高位階。4.高風險、低價值的數據。其屬于典範的特許形式受權運營的利用場景。
四、類型化構建后的軌制要點
(一)受權運營的目的設置
受權運營應該完成什么樣的公共價值，分歧形式下的目的設置重點存在必定差別。當局采購形式重要是基于廣義公共辦事本能機能，其目的是為了供給廣泛、優質的公共辦事，具有明白的目的定位。而特許運營形式的目的需求統籌運營性和公益性，固然包括數據增值的運營性目的，但依然屬于狹義公共辦事的一部門，在軌制design時不克不及將經濟好處增加作為獨一尺度，還應當將數據平安、數據辦事東西的品質等公共好處、數據起源主體與數據應用者好處歸入考量。
從把持行政權利的角度，應該在目的設置上明白，假如一項公共數據應該實用當局采購形式，那其就只能基于公包養 益性目的而不克不及基于運營性目的；而假如一項公共數據可以應用特許運營形式，那么其可以統籌運營性目的，可是不克不及只斟酌運營性目的。
特許軌制固然是對天然壟斷的承認，但同時也是對天然壟斷的把持。在特許的建立中，經由過程招招標等機制引進競爭性，尋覓最優的運營者。這里的最優既包含經濟上的目的，也包含更好更高效供給辦事的公益性目的，特許招招標不只僅是選擇直接經濟收益高的運營者，還要斟酌運營者能否能給社會供給更好更方便的數據辦事。特許軌制中規則了各項競爭性請求，恰是為了將競爭引進壟斷行業之中，(45)將其壟斷帶來的收益內部化。特許運營的雙重目的反應到軌制設定上，表示為不克不及僅僅經由過程價錢競爭選擇特許運營者，還需求完美響應的價錢管束、辦事尺度管束、行政特許合同、履約包管金、特許費調劑等行政管束方法，從而對特許運營者停止有用監管和束縛，(46)完成其公益性目的。
(二)所需支出的收取
當局采購形式下，運營者接收當局的委托實行當局的公共辦事本能機能。社會能否需求為獲取數據產物和辦事付費，要害在于此項公共辦事應該由財務同一付出仍是應該由應用者付費。關于這一題目，可以參考個體化回屬尺度。所謂個體化回屬，是指規費債權人經由過程付出規費，取得了國度詳細的某一特定給付。這種給付和普通國度義務分歧，有利于規費任務人的小我好處。(47)個體化回屬從情勢公正的角度，為免費供給了必定尺度。假如某項公共辦事屬于國度的普通義務，那么就應當由稅收承當，不該該別的零丁征收應用費。反之，假如不屬于普通義務，而是針對詳細小我的特殊義務，那就應當由應用者付費自行承當。
在個體化回屬實際的基本上，一項公共辦事能否應該免費，還需求斟酌需求的基礎性、資金的起源、價錢調控的合比例性、公共辦事中能否觸及天然公物、應用習氣、收益對象與范圍、自愿的意思表現等情形，終極構成不花錢、本錢性免費、效力性免費、營利性免費、混雜型免費等所需支出付出形式。(48)
詳細到當局采購形式，觸及的是無前提開放類數據與普通允許類的有前提開放類數據。跟著數字經濟的不竭成長，這類數據組成了生孩子生涯必不成少的要素材料，需求盡能夠地予以開放，這類公共數據供應辦事從而具有了基本公包養網 共辦事的性質；另一方面，這類公共數據的開闢應用有利于全部社會的經濟成長，具有激烈的正內部性。是以中心政策文件與處所立法都反復誇大當局在推動公共數據開放方面的普通性任務。從這個角度上看，固然公共數據應用直接有利于詳細應用人，可是同時也屬于當局的普通性給付任務，普通情形下應該以不花錢為準繩。
不外，如許的不花錢并非盡對，良多情形下依然存在免費的合法性與需要性。(49)公共數據實際上可以無窮復制，不存在經濟學意義上的競爭性，屬于純粹的公共物品，但現實上，每一項公共數據的應用都能夠占據必定的帶寬等資本，發生必定的擁堵效應，成為具有必定競爭性的準公共物品。盡對化的不花錢會招致在呈現擁堵效應時，擁堵本錢所有的內部化，對于應用者來說發生過度包養網 應用的鼓勵，終極加劇擁堵，帶來社會福利喪失。(50)此種情形下，可以斟酌收取恰當的應用所需支出，經由過程價錢機制調劑供需均衡，削減擁堵效應。此時的免費目標是調劑供需，而非獲取支出，是以不是一種營利性免費，而是一種以本錢性免費為基本，聯合市場機制的效力性構成的混雜性免費。
綜上，當局采購形式下公共數據應用的免費情形表示為：當局直接付費向運營者采購辦事，社會主體在獲取公共數據時，無須再向運營者付費。可是假如應用者對于公共數據的獲取顯明超出普通需求多少數字，對全部公共數據開放體系發生了過度應用壓力，則需求收取響應所需支出。這種所需支出重要基于本錢性準繩，本錢性盤算不只應該斟酌直接本錢，還應該基于價錢供需機制，斟酌擁堵效益發生的機遇本錢，將效力性歸入考量。這種免費形式在相似軌制中曾經有所利用，典範代表就是當局信息公然軌制中所包養 規則的，請求當局信息公然以不花錢為準繩，而當請求公然當局信息的多少數字、頻次顯明跨越公道范圍的，可以收守信息處置費。
在特許運營形式中，運營者支出的主要起源是應用者付費。經由過程付費合法性的判定，可以反發布特許運營形式的范圍限制。對包養網 于由於資本稀缺性而被列為有前提開放類的數據來說，假如其具有價錢彈性且不屬于基礎需求，則可以依照市場機制，停止效力性、甚至營利性的免費。
此外，無論是當局采購形式仍是特許運營形式，對數據稀缺性和競爭性的熟悉都還需求聯合實行場景停止更開放性的懂得。好比在公共數據受權運營中，當局不只僅純真地供給公共辦事，同時也是數據生孩子要素的一級市場供給者。當局對數據資本的設置裝備擺設自己就會發生競爭性的題目。以經由過程隱私盤算等“可用不成見”方法停止公共數據辦事的營業場景為例，該場景可以將一些傳統上無法開放的數據，經由過程數據辦事的方法開釋出宏大價值。可是這種包養 技巧的應用需求針對特定的行業和利用場景停止數據處置、模子開闢和詳細運營，需求在後期投進大批的資本。優先投進哪些行業？利用哪些場景？這就發生了競爭性和稀缺性的題目。同時，特定行業和場景的開闢將會接收大批公共資金，可是終極是部門行業針對性收益，假如對此種情形不花錢，將會是當局經由過程全平易近財務補助個體行業，公正性存疑。是以對于特定行業的數據應用，應該停止免費，甚至是效力性或營利性的免費，經由過程市場機制，挑選最具有價值的行業場景優先開闢。這同時也是傳統公物法實際上“不受拘束應用不花錢、特殊應用免費”規定的睜開，免費成為特殊應用改正資本分派的手腕。(51)
(三)收益的分派
所需支出的分派會商的是公共數據獲取的本錢應該由誰承當，而收益的分派則是切磋公共數據增值所發生的好處應該由誰享有。公共數據增值發生的好處包含直接好處和直接好處，直接好處即公共數據受權運營中發生的直接受益，而直接好處則是公共數據受權運營發生的全體正內部性，本處切磋的重要是直接受益的分派。
當局采購形式以供給普惠平衡的公共辦事為目的，其運營所需支出由公共財務承當，發生的數據價值增添值由社會共享，即便免費也僅是本錢性免費，不發生直接的經濟收益，是以在當局采購形式下不存在直接受益分派的題目。
而在特許運營形式下，會由於公共數據的增值性處置發生大批的直接經濟收益，若何分派這些收益，是公共數據受權運營軌制需求處置的一個難點題目。詳細來說，有權介入收益分派的主體重要包含三類：
1.國度
公共數據權屬題目還存在劇烈爭議，但凡是以為其是一種公共資本。固然如許一種公共資本分歧于傳統的天然資本，(52)但其上異樣承載了明顯的公個性。是以當其取得以直接受益表現的增值時，國度作為公共信托的受托人獲得收益的分派權是合法的。(53)此內在公共數據的構成經過歷程中，行政主體也投進了大批資本停止公共數據的搜集、剖析、加工、處置等任務，在這個意義上，國度作為“休息者”和“出資人”也具有取得收益分派的合法性。不外需求留意的是，作為公共資本的公共數據不是某一特定行政主體的私產，而是屬于公物。公共數據的收益分派權應該屬于國度，行政主體只是詳細治理響應的收益分派任務，最后的現實支出應該計進國庫。
2.運營主體
運營主體取得收益分派的合法性在于其投進的資金、技巧、人力等資本。(54)在公共數據受權運營中，運營主體不只要停止公共數據的普通性處置，更需求將其進一個步驟加工，構成數據產物與辦事，供給給社會。此中需求投進的本錢比通俗的公共數據開放更多。作為感性經濟人的運營主體投進資本的條件天然也是為了獲取公道的收益報答。
運營主體的收益分派應該遵守按績效分派、盈利。李岱陶宗被派往軍營當兵。可是當他們趕到城外的營房去營房救人的時候，卻在營房裡找不到一個叫裴毅的新兵。而不暴利、(55)風險均衡三項準繩。按績效分派即評價運營主體對收益的進獻鉅細進而決議收益份額。經由過程績效把持，可以鼓勵運營主體為社會供給最需求的數據產物和辦事。盈利而不暴利準繩的目標是在確保運營主體的公道利潤的同時，均衡公共數據受權運營的公益性目的。風險均衡則是誇大收益應該與運營主體所承當的風險相均衡。作為一項新範疇，技巧風險、平安風險和營業風險都是難以防止的，收益應該與風險相當，收益分派是對承當風險的一種嘉獎。(56)是以，為了維護立異，在收益分派上應該對風險承當者予以必定傾斜：對于曾經比擬成熟的運營範疇，可以對運營主體停止較少的收益分派；而對于摸索中的開闢性的範疇，則應該為運營主體分派更多收益。
3.數據起源主體
在公共數據的構成經過歷包養網 程中，小我、企業作為數據的被采集方，也為公共數據的構成作出了進獻。從這個角度上看，他們也有權取得必定收益。(57)可是由于年夜數據的全體特色，數據起源極為疏散，很難斷定單一數據起源主體在公共數據增值中的進獻率。假如要為這些疏散的數據起源主體逐一分派收益，本錢將會極高，甚至能夠高于每一主體取得的現實收益。是以由國度作為數據受托人同一治理收益是一種更為可行的計劃。不外在特定情形下，數據起源主體也能夠直接取得收益。好比當數據起源主體在應用公共數據產物或辦事時，此中假如觸及本身供給的數據，其應用費應該予以必定的寬免。這種寬免也是一種收益分派。
(四)運營者的準進
公共數據受權運營可否高效運轉很年夜水平上取決于運營者的選擇。公共數據受權運營的準進軌制的意義在于，經由過程設定必定的前提，應用法定法式，使得那些可以或許為大眾真正供給數據辦事和產物的社會主體運營公共數據。同時，設定運營主體的準進門檻為原始數據的平安供給必定的保證，從而完成平安和應用之間的均衡。在運營者準進環節中，無論是當局采購形式仍是特許運營形式都誇大競爭性原因，以選擇最優的運營者，只是特許運營形式中會加倍凸顯市場特徵。
在當局采購形式中，運營者的準進天資應該從兩個方面停止規制：一是實體上的運營天資，二是情勢上選擇運營者的法式、方包養 法。在運營天資請求上，起首需求考核運營主體能否有供給數據公共辦事的才能，包含法令位置、組織範圍、職員裝備、外部治理才能、承接公共辦事的經歷和相干社會評價等方面。其次，當局需求樹立運營評價機制來區分高程度與低程度的運營者。特殊是定向包養 購置或許很難停止公然招招標的辦事項目，就需求經由過程第三方評價等機制完成。(58)就準進法式而言，我國《當局采購法》第26條規則了公然投標、約請投標、競爭性會談、單一起源采購、詢價以及國務院當局采購監視治理部分認定的其他采購方法，此中以公然投標為準繩，其他方法的采用需求合適必定的法定情況。
在特許運營形式中，運營者的選定觸及稀缺資本的分派或天然壟斷行業的準進，在后續“你出門總是要錢的——” 藍玉華話還沒說完就被打斷了。運營環節中競爭性絕對被限制，是以需求在準進環節中充足保證競爭，樹立公正、公道的競爭機制。(59)應該充足施展市場機制的感化，特許運營形式的主要目標在于經由過程市場方法增添公共數據開闢應用的經濟鼓勵，增進公共數據要素資本的價值化。在運營者準進環節中，當局應該代表國度行使包養 公共資本托管者的權力，經由過程市場競爭機制拔取最優的運營者。(60)
此外，為了完成特許運營形式下運營性目的與公益性目的的均衡，應該將詳細的公益性目的作為運營者選擇的主要尺度，包含但不限于：1.價錢。價錢競標自己就能發生設置裝備擺設效力和生孩子效力，(6包養網 1)可以發生社會全體的正內部性。包養 但在斟酌詳細公益目的時，不只要斟酌特許權的出價，即“壟斷價錢競標”(MPB)，還需求斟酌運營者對社會供給數據產物和辦事的價錢，即“花費價錢競標”(CPB)。2.公共數據要素的應用後果。作為公共數據供應機制的數據運營應該將公共數據的應用後果作為主要的公益目的，增進公共數據的活動、共享，使之充足施展數據價值。3.公共數據應用的公正性。數據自己的開放性、暢通性，加倍凸顯了公正目的的價值，運營者應該在供給數據產物與辦事時保證多元市場和社會主體在公正公道前提下獲取和應用公共數據，推進數據應用效益和社會福利的全體增加。(62)
(五)受權運營的監管
無論是以當局采購仍是特許運營的形式受權運營公共數據，當局一直具有治理者的成分，實行著行政監管本能機能。對公共數據受權運營的監管貫串數據全性命周期和受權運營的全流程，包含事前、事中、事后的監管，重要觸及數據東西的品質、數據平安、數據應用、考察評價等外容。(63)
事前監管繚繞數據東西的品質戰爭臺扶植睜開，重要觸及公共數據能否合適數據開放的類型、格局、尺度，平臺能否合適同一扶植和平安保證請求等題目。事中監管焦點在于數據應用和平安風險，數據應用以需求為驅動，需求辨認、湊集、區分分歧條理的公共數據需求，需求樹立常態化數據需求對接機制和精準需求溝通機制。(64)在平安風險監管上，應就公共數據供給、會聚、運營和應用等分歧階段的風險停止防范。事后監管觸及考察評價機制的樹立，構建公共數據受權運營的主要目標系統并予以量化，經由過程考察實時對受權運營的近況予以反應，從而停止迷信公道的調劑。當局還可以對公共數據的辦事供給者、運營承包者、數據應用者等主體停止信譽治理，保護傑出的公共數據受權運營次序。(65)
在分歧的受權運營形式下，當局的監管本能機能范圍是分歧的，可是治理的重心有所分歧。在當局采購形式中，當局負有不偏頗地向社會供給公共數據的職責，需求規范治理行動，避免權利不妥行使。在特許運營形式中，受權運營主體基于營利目標對公共數據停止增值性應用，若何避免其濫用權利為本身謀取不妥競爭上風，甚至消除其他主體對公共數據的正常接觸和應用，是治理者需求面臨息爭決的題目。(66)增值性應用也更不難誘發必定水平的數據平安透過彩衣拉開的簾子，藍玉華真的看到了藍家的大門，也看到了與母親親近的丫鬟映秀站在門前等著他們，領著他們到大殿迎風險與公正競爭風險，對當局的治理才能提出了更高的挑釁。
受權運營中還需求加大力度對于當局本身的監視，焦點是確保所設置目的的正確完成，要害道路是績效管理。尤其是在特許形式下，復雜的社會效益、經濟效益配合組成了當局行動的公共價值，這請求利用“公共價值計分卡”等以公共價值為基本的績效評價方法，(67)完成公益性與運營性、效力與公正的均衡。
此外，公共數據受權運營經過歷程中假如傷害損失絕對人符合法規權益，還能夠發生響應的義務承當題目。這種義務承當既是對絕對人的接濟，也是對公共數據受權運營的一種事后監視。分歧形式下公共數據受權運營的義務分管機制存在必定差別，其重要起源于委托與特許的性質分歧。
在當局采購形式中，行政主體與運營者是委托與被委托關系。固然運營者直接與絕對人對接，供給公共辦事，但此時運營者只是行政機關的代表人，其行動的權力任務，終極由委托人也就是行政主體承當。假如絕對人以為在公共數據受權運營運動中本身的權力遭到損害，可以依法經由過程行政訴訟等道路取得接濟。行政主體在承當響應義務后，可以根據法令或許協定的商定向運營者追償。
而在特許運營形式中，運營者存在絕對自力的主體位置，其與絕對人發生直接的法令關系。絕對人假如以為本身權益遭到損害，可以直接向運營者究查法令義務。行政機關此時承當的是全體性的監管義務與擔保性的直接義務，(68)其法令義務凡是以行政不作為義務的情勢呈現。
五、結語
公共數據受權運營實行的蓬勃性命力既展現了其宏大潛力，能夠組成公共數據要素供應困難的破局要害，但也表現出其包含的經濟價值對實務部分的宏大吸引力，能夠構成新的行政壟斷，甚至是新時期的“數據地盤財務題目”。是以在公共數據受權運營的軌制構建中，需求牢牢掌握住公共價值目的，均衡公益性與運營性。而為了完成這一點，就要對紛紛復雜的實行經由過程類型化的方法停止厘清，根據分歧的利用場景，實用分歧的規范與軌制系統，避免在軌制的混雜中，要么一刀切地廢棄了運營性與其背后的經濟效益，要么過度尋求運營性而疏忽了公益性及其背后的公共好處。只要經由過程精緻化的軌制構建，才幹有用地完成效力與公正的聯合，終極告竣公共價值。
*中國政法年夜學博士研討生楊璇對本文供給了很多支撐，特此稱謝。
注釋：
①拜見易明、馮翠翠、莫富傳、段堯清：“當局數據資產的價值發明：概念模子和實行途徑”，《電子政務》2022年第1期，第27頁。
②拜見《上海市數據條例》第44、45條。
③拜見張雅婷：《清華年夜學孟慶國：繚繞行業、區域、場景摸索公共數據受權運營》，載21世紀經濟網，http://www.21jingji.com/article/20220728/herald/d058b4d8c6d7769b7998e286a4e2f423.html，最后拜訪每日天期：2023年2月2日。
④拜見張壽林：《全國首個公共數據受權運營形式落地》，載逐日經濟消息，http://www.nbd.com.cn/articles/2022-01-10/2081844.html，最后拜訪每日天期：2023年2月2日。
⑤拜見張雅婷，見前注③。
⑥拜見復旦年夜學數字與變動位置管理試驗室：《中國處所當局數據開放陳述(2021)》，載復旦年夜學數字與變動位置管理試驗室官網，http://www.dmg.fudan.edu.cn/wp-content/uploads/2021yprovince.pdf，最后拜訪每日天期2023年3月4日。
⑦拜見張會平、顧勤：“當局數據活動：方法、實行窘境與協同管理”，《管理研討》2022年第3期，第64頁。
⑧關于公共數據開放軌制與公共數據受權運營軌制是包括關系仍是平行關系存在必定爭議，可是本文以為，從軌制內在的事務上看，兩者至多是存在顯明差別的分歧軌制。有關爭議拜見李海敏：“我國當局數據的法令屬性與開放之道”，《行政法學研討》2020年第6期，第159頁；陳越峰：“超出數據界權：數據處置的雙重公法結構”，《華東政法年夜學學報》2022年第1期，第30頁等。
⑨拜見薛剛凌、楊璇：“論當局成長本能機能與行政法回應”，《行政法學研討》知網收集首發論文，收集首發時光2023年2月16日。
⑩拜見王旭：“論天然資本國度一切權的憲律例制效能”，《中法律王法公法學》2013年第6期，第13頁。
(11)如《廣東省公共數據治理措施》就規則：“公共數據作為新型公共資本，任何單元和小我不得將其視為公有財富，或許私行增設前提、障礙，影響其共享、開放和開闢應用。”
(12)拜見王旭，見前注⑩，第13頁。
(13)拜見包國憲、王學軍：“以公共價值為基本的當局績效管理——源起、架構與研討題目”，《公共治理學報》2012年第2期，第90-91頁。
(14)如王錫鋅、黃智杰：“公正應用權：公共數據開放軌制建構的權力基本”，《華東政法年夜學學報》2022年第2期，第70-72頁；齊英程：“公共數據增值性應用的權力基本與軌制構建”，《湖北年夜學學報(哲學社會迷信版)》2022年第1期，第18頁。
(15)拜見張會平、顧勤、徐忠波：“當局數據受權運營的完成機制與內涵機理研討——以成都會為例”，《電子政務》2021年第5期，第34-43頁；袁強、石小兵：“包養當局數據受權運營的法令性質及其軌制完美探析”，《中國信息化》2021年第7期，第8頁；常江、張震：“論公共數據受權運營的特色、性質及法令規制”，《法治研討》2022年第2期，第126頁。
(16)如《浙江省公共數據條例》第35條。不外此刻實行中也有部門不雅點以為可以應用隱私盤算等技巧在包管數據平安的條件下對制止開放類的公共數據睜開應用。
(17)如《廣東省數字經濟增進條例》第40條。
(18)拜見齊英程，見前注(14)，第12頁。
(19)拜見李海敏，見前注⑧，第159頁。
(20)拜見燕繼榮：“社會治理立異與辦事型當局扶植”，《行政論壇》2012年第1期，第19頁。
(21)中共十六屆三中全會經由過程的《中共中心關于樹立社會主義市場經濟體系體例若干題目的決議》明白將當局治理責權區分為經濟調理、市場監管、社會治理、公共辦事四個方面。黨的十八屆三中全會經由過程的《中共中心關于周全深化改造若干嚴重題目的決議》明白：“加大力度中心當局微觀調控職責和才能，加大力度處所當局公共辦事、市場監管、社會治理、周遭的狀況維護等職責”，延續了上述對當局本能機能的區分。
(22)拜見(德)哈特穆特·毛雷爾：《行政法學泛論》，高家偉譯，法令出書社2000年版，第208-212頁。
(23)拜見齊英程，見前注(14)，第13頁。
(24)拜見王克穩：《行政允許中特許權的物權屬性與軌制構建研討》，法令出書社2015年版，第22-23頁。
(25)拜見(法)狄驥：《公法的變遷》，鄭戈譯，商務印書館2013年版，第40-50頁。
(26)拜見鄧搴：“論當局在購置公共辦事中的腳色定位及其法令義務——以法令關系基礎結構為剖析框架”，《行政法學研討》2018年第6期，第45頁。
(27)拜見王克穩：“當局營業委托外包的行政法熟悉”，《中法律王法公法學》2011年第4期，第80頁。
(28)拜見李軍鵬：“當局購置公共辦事的學理起因、典範形式與推動戰略”，《改造》2013年第12期，第20頁。
(29)拜見馬顏昕：《數字當局：變更與法治》，中國國民年夜學出書社2021年版，第184頁。
(30)拜見完顏鄧鄧、卞婧婧：“當局購置公共數字文明辦事的實行與思慮”，《藏書樓學研討》2020年第24期，第39頁。
(31)拜見于安：“一場關于當局采購系統化的會商——‘當局采購法令系統化’研究會全記載(下)”，《中國當局采購》2015年第12期，第33頁。
(32)拜見李霞：“論特許運營合同的法令性質——以公私一起配合為佈景”，《行政法學研討》2015年第1期，第23頁。
(33)拜見翟翌：“基于‘類似性’實質的行政特許界定及其利用”，《中法律王法公法學》2016年第1期，第159頁。
(34)拜見肖澤晟：“公共資本特許好處的限制與維護——以燃氣公用工作特許運營權為例”，《行政法學研討》2018年第2期，第23頁。
(35)拜見齊英程，見前注(14)，第12頁。
(36)如《廣東省數字經濟增進條例》第40條、《浙江省公共數據條例》第34條、《上海市數據條例》第12條、《廣東省公共數據治理措施》第35條。
(37)拜見王克穩，見前注(24)，第11-38頁。
(38)拜見王克穩，見前注(24)，第13-38頁。
(39)拜見魏艷：“特許運營抑或當局采購：破解PPP形式的立法困局”，《西方法學》2018年第2期，第140-142頁。
(40)拜見(英)安東尼·奧格斯：《規制：法令情勢與經濟學實際》，駱梅英譯，中國國民年夜學出書社2008年版，第325-326頁。
(41)如梅夏英：“在分送朋友和把持之間數據維護的私法局限和公共次序構建”，《中外法學》2019年第4期，第853頁。
(42)拜見魏艷，見前注(39)，第140頁。
(43)拜見齊英程，見前注(14)，第18頁。
(44)拜見肖澤晟：“從大眾介入到好處權衡和來由闡明——嚴重公共資本設置裝備擺設行政決議計劃法式法治化的標的目的”，《法學雜志》2013第9期，第77頁。
(45)拜見(美)N.史普博、A.薩巴奇：《水資本經濟學：從管束到公有化》，周耀東譯，世紀出書團體、上海國民出書社2010年版，第233-300頁。
(46)拜見肖澤晟，見前注(34)，第15頁。
(47)拜見蕭文生：“自法令不雅點論規費概念、稅費分類及所需支出彌補準繩”，《中正年夜學法學集刊》2006年10月刊，第125頁。
(48)拜見馬顏昕：“論公物大眾應用免費的尺度”，《古代法學》2018年第1期，第111-117頁。
(49)拜見王錫鋅等，見前注(14)，第70-72頁。
(50)拜見馬顏昕，見前注(48)，第106頁。
(51)拜見侯宇：《行政法視野里的公物應用研討》，清華年夜學出書社2012年版，第199頁。
(52)拜見王錫鋅等，見前注(14)，第62-64頁。
(53)拜見衣俊霖：“論公共數據國度一切”，《法學論壇》2022年第4期，第107-118頁。
(54)拜見張玉潔、王永賢：“公共數據資本買賣形式及其催生的軌制——以‘對價—抵償’買賣形式為剖析視角”，《遼寧師范年夜學學報(社會迷信版)》2021年第2期，第20頁。
(55)拜見丁孫亞、萬曉萌：“我國古代公私一起配合的內在、內涵與組織情勢”，《財會月刊》2019年第21期，第127頁。
(56)拜見羅冬林：“公共基本舉措措施PPP一起配合收益分派的影響原因——以江西省實證研討為例”，《企業經濟》2017年第5期，第177頁。
(57)小我等“數據進獻者”取得收益的不雅點亦可見楊志錦：《黃奇帆：數據的管轄權、買賣權應回屬于國度(附實錄)》，載21世紀經濟報道，https://m.21jingji.com/article/20211024/herald/141f271b8e43a01e63217864ae1ed0f4.html，最后拜訪每日天期：2023年2月2日。
(58)拜見李丹萍：“當局公共辦事外包承包者選擇的法令規制研討”，《廣西社會迷信》2019年第4期，第112頁。
(59)拜見侯宇，見前注(51)，第264頁。
(60)拜見陳靜忠：“論市政公用工作特許運營中的當局職責”，《湖北行政學院學報》2011年第3期，第37頁。
(61)拜見奧格包養網 斯，見前注(40)，第329頁。，他一直想親自去找趙啟洲。知道了價格，想藉此機會了解一下關於玉的一切，對玉有更深的了解。
(62)拜見王錫鋅等，見前注(14)，第63頁。
(63)拜見馬顏昕，見前注(29)，第297頁。
(64)拜見張會同等，見前注(15)，第38-39頁。
(65)拜見常江等，見前注(15)，第133頁。
(66)拜見齊英程，見前注(14)，第15頁。
(67)拜見馬亭亭、唐興霖：“公共價值治理：東方公共行政學實際的新成長”，《行政論壇》2013年第6期，第102頁。
(68)拜見馬顏昕、謝煌凱：“數字當局扶植下政企一起配合義務承當機制研討”，《進修論壇》2022年第2期，第89-91頁。